老舊小區(qū)加裝電梯困難，眾多受訪居民深感無力，并且長沙也未就此出臺相關(guān)規(guī)定或政策。連日來，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)部分省市已出臺相關(guān)政策，并對同意人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主協(xié)商機(jī)制、簡化審批程序等內(nèi)容作出規(guī)定，有的地方甚至出臺了財政補(bǔ)貼政策，部分措施或許值得借鑒。
1 出臺專門文件，1年多審批加裝電梯113臺
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至目前，北京、上海、廣州、遼寧、甘肅、浙江、四川、福州、廈門、南京等眾多省市均已出臺專門針對老舊小區(qū)加裝電梯的文件。其中廈門在2009年就出臺了《關(guān)于在老舊住宅加裝電梯的若干指導(dǎo)意見》，2014年，廈門市建設(shè)與管理局與廈門市財政局專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確申請老舊住宅加裝電梯財政補(bǔ)貼有關(guān)事宜的通知》，明確補(bǔ)貼事宜。
政府的推動顯現(xiàn)出明顯效果，據(jù)廈門市建設(shè)與管理局公布，該市自2009年開展此項(xiàng)工作后，截至2015年3月，該市共增設(shè)電梯220臺，財政資金補(bǔ)貼120臺電梯，補(bǔ)貼金額約2700萬元，惠及居民約1500戶。
2015年3月，該市建設(shè)、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、財政、國土資源與房產(chǎn)管理等多部門又聯(lián)合印發(fā)《廈門市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》，對業(yè)主同意人數(shù)、業(yè)主協(xié)商機(jī)制、組織實(shí)施過程、資金籌集及申請補(bǔ)貼等事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定，還明晰了各政府部門職責(zé)分工。新規(guī)實(shí)施后，該市老舊小區(qū)加裝電梯的速度明顯加快，從去年3月到今年5月，該市規(guī)劃部門共審批加裝電梯113臺。
2 明確本單元或本棟“三分之二”業(yè)主同意原則
加裝電梯需要取得小區(qū)全體業(yè)主同意，這成為目前長沙老舊小區(qū)加裝電梯最大的“攔路虎”。曾有一名老年居民感慨：“樓上上百個老人的期盼，抵不過樓下一戶年輕人的反對?！?/div>
一棟居民樓加裝電梯到底要多少人同意才行?記者發(fā)現(xiàn)，上述已制定專門性文件的省市，大多按“三分之二”原則進(jìn)行規(guī)定，其依據(jù)的是《物權(quán)法》第76條“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意”的條款。
比如，南京和廣州在關(guān)于同意人數(shù)的規(guī)定中如此表述：“經(jīng)本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。”
此前，芙蓉區(qū)一單位宿舍小區(qū)負(fù)責(zé)人咨詢相關(guān)部門加裝電梯時曾被告知，即使小區(qū)內(nèi)只有一個單元或一棟樓加裝電梯，也要征得整個小區(qū)全體業(yè)主的同意。而按照南京、廣州等地的規(guī)定，除占用業(yè)主專有部分的情況以外，只要滿足“三分之二”原則，而且只要征得本單元或者本棟房屋相應(yīng)數(shù)量業(yè)主的同意。
3 協(xié)商及聽證會后，少數(shù)業(yè)主有異議仍可通過審批
現(xiàn)實(shí)操作中，三分之二的業(yè)主同意了，三分之一不同意，該如何處理呢?對此，部分省市在文件中規(guī)定了處理方式。
福州規(guī)定，凡同梯號業(yè)主一致同意的，可直接將申請材料報送主管部門審查報備，不需公示。如果已取得三分之二以上業(yè)主但非所有業(yè)主同意，業(yè)主代表要把加裝電梯事項(xiàng)在小區(qū)公示10天。公示期間，存在異議的業(yè)主應(yīng)與業(yè)主代表聯(lián)系，自行協(xié)商處理異議;雙方要求在有關(guān)方面協(xié)調(diào)下處理異議的，可請所在地的社區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司、基層人民調(diào)解組織、審批部門指派的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。經(jīng)協(xié)商或協(xié)調(diào)仍無法達(dá)成一致意見的，可由主管部門召開聽證會并依據(jù)聽證會情況提出處理意見。若加建電梯方案滿足規(guī)劃要求而召開聽證會后本梯位少數(shù)業(yè)主(不到三分之一)或小區(qū)內(nèi)部分業(yè)主仍有異議無法達(dá)成一致意見的，應(yīng)予通過審查。有異議的業(yè)主可通過法律途徑主張權(quán)利。雙方最終均應(yīng)服從司法裁定并承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
廈門的規(guī)定中也同樣引入了類似的公示及聽證會機(jī)制，同時明確提出：“若增設(shè)電梯方案滿足城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防間距及安全疏散、防盜安全等要求而召開聽證會后該梯號(幢)少數(shù)業(yè)主(不到三分之一)或小區(qū)內(nèi)部分業(yè)主仍有異議無法達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)予以通過審批。”而對于電梯費(fèi)用分?jǐn)偙壤?，部分地方文件提出了參照比例，但均未做?qiáng)制要求。比如廈門的參考比例為：以第三層為參數(shù)1，第二層為0.5，第一層為零，從第四層開始每增加一個樓層提高0.1個系數(shù)，即第四層1.1，第五層1.2，第六層1.3，并依此類推出資比例。
4 行政部門簡化程序，街道、居委會參與協(xié)調(diào)
記者在長沙多個老舊小區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前加裝電梯除“業(yè)主意見難統(tǒng)一”外，手續(xù)難辦、費(fèi)用太高也是其中的主要困難。對此，已出臺相關(guān)文件的省市也比較重視。
記者發(fā)現(xiàn)，上述省市在各自的專門性文件中幾乎都提出了簡化審批程序、方便群眾的要求。比如，四川省明確提出，要建立起“業(yè)主為主、政府推動”的電梯增設(shè)推進(jìn)模式。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消防等行政主管部門應(yīng)形成工作合力，對本地區(qū)既有建筑電梯增設(shè)工程涉及的相關(guān)審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照簡化、便民的原則，予以積極支持。上海今年明確提出，將把原本涉及的46個審批備案報送環(huán)節(jié)化簡為15個。
福州市除了做出“應(yīng)當(dāng)按照簡化、便民原則，依法支持做好既有住宅增設(shè)電梯的有關(guān)審查審批工作”等規(guī)定外，還要求，街道、居委會等要充分發(fā)揮開展社區(qū)工作的優(yōu)勢，積極做好政策宣傳和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
除業(yè)主自行協(xié)商之外，還需要行政主管部門聯(lián)動，簡化審批程序，街道、居委會等基層政府或基層組織積極協(xié)調(diào)。顯然，這已成為多地選擇的組合措施。
5 6樓層的電梯財政補(bǔ)貼22萬元
事實(shí)上，目前，部分地方政府不僅在政策上推動老舊小區(qū)加裝電梯，還在資金上推動此事的發(fā)展。
廈門就明確規(guī)定，在2010年11月18日至2017年12月31日期間已開工的增設(shè)電梯項(xiàng)目，并于2018年6月30日前報送申請資料的;除商品房外，已按照規(guī)定增設(shè)電梯，電梯竣工驗(yàn)收合格后，財政部門給予資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是?？苛鶄€樓層的財政補(bǔ)貼22萬元，每增減一個?？繕菍酉鄳?yīng)增減補(bǔ)貼0.5萬元。目前，上海、南京、四川自貢市等地也規(guī)定了相關(guān)財政補(bǔ)貼事項(xiàng)。
家住天心區(qū)刑警之家小區(qū)的75歲老人周國英關(guān)注加裝電梯一事多年，曾為小區(qū)加裝電梯多次奔波。他希望長沙能盡快出臺類似政策，“現(xiàn)在很多老舊社區(qū)在修路栽樹，對老百姓來說，這是一件錦上添花的事，如果把錢補(bǔ)貼到加裝電梯上面，則是一件雪中送炭的好事?！?/div>
